“打造枫桥式人民法庭 服务基层社会治理”典型案例 ——传承红色司法文化篇（二）

案例一：湖南省通道侗族自治县人民法院临口法庭

　　打造“红色法庭”

　　构建“法庭+”基层治理新模式

　　案例点评：临口法庭依托红色文化资源，立足民族地区民俗民情，构建“法庭+”基层治理新模式，激发法庭参与基层社会治理活力，打造问题导向、多方参与的非诉解纷机制，有效打通少数民族地区基层治理的“神经末梢”。

　　湖南省通道侗族自治县是“通道转兵”事件的发生地，“通道转兵”揭开了我党历史上第一次伟大转折——遵义会议的序幕。临口法庭依托红色文化资源，立足民族地区民俗民情，坚持和创新运用新时代“枫桥经验”，探索“法庭+”基层治理模式，以优质、高效、便捷的审判工作促进民族团结进步和乡村振兴。法庭辖区内诉讼案件连续5年下降，驻地乡镇连续3年获评平安乡镇，为通道法院被党中央、国务院授予全国“人民满意的公务员集体”称号贡献法庭力量。

　　一、“法庭+红色”，激发基层社会治理活力，打造“红色法庭”

　　一是创建“引领+服务”模式，用志愿服务擦亮红色底色。建立3个党小组，设立“服务旅游红色示范岗”“战役先锋岗”，与村党支部联动共建，法庭党员、调解员成立“党员先锋队”“五星红”志愿服务队，先后推出“法庭内外”“执行先锋”“劳资绿道”等志愿服务，搭建服务基层治理和侗乡群众的“连心桥”。二是开设“红色驿站”讲堂，让党的理论“声”入人心。打造“红色驿站”讲堂，邀请党校讲师、老红军等经常开展红色文化及党史宣讲，带动干警学好党史必修课。依托“红色驿站”，采取“网络直播”“鼓楼宣讲”“侗语宣讲”的新形式下村镇、进校园，向辖区侗族群众开展政治理论和党史教育，让党史的“绿荫”遍撒侗乡大地，将红色基因注入群众血脉。三是设立“红色文化遗存保护巡回审判点”，司法穹顶守护红色资源。探索设立“红色文化遗存保护巡回审判点”，设立3个法官联络点，聘请2名专家咨询员，主动将辖区红色文化遗存、侗族文化与自然遗产纳入保护范围，巡回审判点设立以来，多次就革命旧址修缮建设提供法律咨询服务，诉前化解争议纠纷2件。

　　二、“法庭+社会”，坚持多方参与与问题导向，打造“前哨法庭”

　　一是“群众参与+多维保障”，提高矛盾化解效能。坚持依靠群众参与，将全员调解从法院内部向外延伸，从老乡贤、老干部、老代表、老委员、老教师中聘请特邀调解员，组成“五老”调解员队伍，建立“特邀调解+调解前置”机制，搭建“非诉调解+司法确认”平台，设置司法确认联络员，强化诉调统筹衔接，为矛盾纠纷多元化解提供有力保障。共诉前引导调解77件，成功调解21件，受理司法确认申请20件，确认有效16件。二是“党政引领+防线共建”，提升多元共治意识。始终坚持党委领导，将诉源治理、多元化解工作纳入地方年度平安建设考评范畴，坚持人民调解和行政化解先行，通过“走出去+引进来”双轨运行模式，搭建线上线下联动平台，主动融入党委领导下的诉源治理格局，推动防控工作向纠纷源头防控延伸，实现了近70%的矛盾纠纷在诉讼外化解，辖区诉讼案件呈逐年下降趋势。三是“新载体+新办法”，凝聚力量化解纠纷。在辖区20个村（社区）设立法官联络站，在2个党群服务中心建立“网上巡回法庭”，共接待来访群众15批60余人，网上立案35件，网上开庭9次，网上调解12件，实现群众解纷“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。结合当地红色文化、风土人情，推出“法院+五老”“法院+乡贤”“法院+村干部”“火塘调解法”等调解新模式就地化解纠纷。共调解成功案件34件，为人民群众既解“事结”，更解“心结”。

　　三、“法庭+民俗”，聚焦辖区产业和民生需求，打造“民生法庭”

　　一是完善“乡贤”机制。选任20个村落的30多名“乡贤”“寨佬”为民俗纠纷调解联络员，探索解决村民案件调解难、诉讼文书送达难、执行案件找人难的“三难”问题，构建法院与“乡贤”无缝隙对接的多元解决矛盾格局。建立调解档案，采取个案指导与集中培训的方式，开展对调解人员的指导培训，打通了基层治理的“神经末梢”。二是引入“民间智慧”。巧妙地将“鼓楼”“侗款”“寨佬”等少数民族元素融入执法办案和矛盾纠纷化解，培养熟悉侗语和民俗的“双语法官”，推行“双语法庭”，开展“鼓楼审判”，创建“鼓楼法律讲习所”，成立“侗语普法队”“侗歌宣传队”，用少数民族同胞和基层群众喜闻乐见的方式化解矛盾纠纷。

　　案例二：湖南省宁乡市人民法院花明楼法庭

　　传承红色法治基因践行司法为民初心

　　案例点评：花明楼法庭扎根刘少奇故里，传承红色法治基因，构建以“创新+诉源治理”为核心的社会共治体系、以“科技+司法便民”为目标的平台智治体系、以“法庭+矛调中心”为主体的群众自治体系，推动健全基层社会治理体系，不断提升人民群众满意度。

　　花明楼法庭扎根刘少奇故里，致力传承红色法治基因，贯彻“办好人民法庭、方便群众诉讼”的司法实践理念，构建起“创新+诉源治理”“科技+司法便民”“法庭+矛调中心”的社会治理体系，特别是建立积极回应当事人诉求为核心的“三问”诉前调解机制，在化解纠纷矛盾、服务基层社会治理上取得显著成绩，展现了伟人故里人民法庭的担当和作为。

　　一、构建“三大体系”，强法治护航乡村振兴之势

　　一是构建以“科技+司法便民”为目标的平台智治体系。建立集立案、送达、速裁、保全、调解、信访维稳于一体的现代化诉讼服务中心。推进专网线路改造，配备云上法庭系统、数字化法庭，配套远程立案、线上开庭、电子送达法律文书功能，实现案件立案审查当天可办、远程可办。科技赋能后，案件平均审理周期仅21.2天。二是构建以“法庭+矛调中心”为主体的群众自治体系。联合辖区乡镇司法所、矛调中心主任、村（社区）治调主任及行业协会，积极吸纳人大代表、人民陪审员、特邀调解员和乡贤参与矛盾纠纷调解，定期召开工作经验分享会，一大批矛盾争议大、当事人对抗激烈的群体纠纷、涉诉信访纠纷实现案结事了。三是构建以“创新+诉源治理”为核心的社会共治体系。主动融入地方党委政府社会治理大格局，积极指导辖区乡镇、村居委会开展“无讼乡镇”“无讼社区”创建，推动万人成诉率纳入地方综治评估体系，设立4个诉源治理工作站。2021年新收案件数量同比下降5.97%，调撤率高达74.52%，诉源治理成效显著。依托人民法院调解平台，与村社区、乡镇街道、行业组织实现线上线下对接、分流对接指导，与辖区农商银行实现片区共治。

　　二、注重“三个结合”，彰法治引领乡风文明之光

　　一是注重“普法宣传与法律服务”相结合。积极为党委政府重点工作、重大项目决策提供法律意见，指导辖区村、居民委员会依法制定村规民约，依法开展美丽乡村、美丽屋场建设。组织召开“优化营商环境维护金融安全”恳谈会，制作“守法诚信贷款”“防范集资诈骗”“利剑护蕾”等专题普法展板在集市场院布展，2021年以来向基层组织、工矿企业发出司法建议10份。二是注重“阵地普法与上门普法”相结合。开展“以案说法”式巡回法治宣讲，为人民群众提供“家门口”普法宣传。针对农村地区存在的突出纠纷，专题设计教案、讲义，制作发放《法治乡村权利保障》宣传册4000余册，开展巡回审判、“屋场夜话”、法治副校长主题讲座等宣传42次。三是注重“日常审判与案例普法”相结合。大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥日常审判典型案例的宣传引导作用，入选2020年最高院发布的依法严惩侵害未成年权益典型案例一起，入选最高院年度案例一起，获评全国法院优秀案例分析三等奖一起。

　　三、做好“三个强化”，扬法治传承初心使命之声

　　一是强化红色引领，汇聚治理智慧。深入发掘红色法治基因，继承与创新“马锡五审判方式”，构建“诉前调解、庭前调解、诉中调解”三步法，打造“调解中心”，汇聚多元力量化解纠纷，让人民群众感受到司法有温度、有力量。二是强化党建统领，夯实治理根基。将支部建在庭上，积极与基层党组织结队共建，将党建与审判工作深度融合。开展“学伟人、明党史、守纪律、作表率”等主题党日活动，切实将党史学习教育成果转化为服务人民群众的生动实践。三是强化自身本领，激发治理潜能。全面提升基层基础建设，升级更新安保设备，保障了诉讼公共场所安全。优化配置，专业赋能，组建2个审判团队。吸引和激励年轻干部扎根法庭，队伍活力不断释放。

　　案例三：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市头屯河区人民法院头屯河法庭

　　解码“枫桥经验”打造“红色法庭”

　　案例点评：头屯河法庭立足辖区“城乡结合，产业融合”特点，传承红色基因，坚持党建引领，深耕司法本职，延伸服务触角，“三调联动”“三所联动”“法庭驿站”多路并进，培育出人民司法聚民力、暖民心、惠民生的第一阵地。

　　头屯河法庭认真贯彻习近平总书记“要把红色资源运用好，把红色基因传承好”重要指示精神，从辖区老牌企业“八一钢铁”中挖掘红色元素，从王震将军援疆建疆爱疆精神中汲取力量智慧，坚持以党建为引领，以民心为导向，立足辖区“城乡结合，产业融合”特点，探索三调联动、三所联动、一庭多驿站特色路径，将人民法庭打造成聚民力、暖民心、惠民生第一阵地。2022年以来，诉讼案件调解率达90%，诉前调解成功率达92%，为基层治理法治化建设提供有力司法保障。

　　一、传承红色基因聚民力

　　坚持群众路线不动摇，聚焦市域治理现代化工作试点，与管委会、社区建立双向沟通机制，人民法庭庭长兼任社区大党委委员和党支部书记，带动辖区1400余名党员、志愿者参与“大党委”法治平台网格服务，开展组织生活会12次、专题党课25次、读书班32次、“党旗映天山”主题活动70余次，解决民生难题30余件，有效提升基层党组织凝聚力，激活基层治理源动力。在“大党委”核心构架下，发挥网格管理优势，积极动员辖区10个党支部和3个物业管委会的楼栋长、联户长、网格长、综治干部和人民法庭干警等五层保障力量及400余人群防群治力量下沉网格，入户宣法3000余次、升国旗宣讲15次，普法宣传12次、法律咨询50余次，收集群众诉求300余条，构筑起齐抓共管强大合力。

　　二、多元化解纠纷暖民心

　　坚持多元解纷不动摇，突出调解平台建设和优化，采取“1233”工作模式，打造“知民忧、解民怨、暖民心”一站式诉讼服务体系。立足辖区多民族聚居特点，设立“古丽调解室”，“三代”双语女法官传承人民司法优良传统，快速高效化解纠纷2165件，调解率达92%，被乌鲁木齐市妇联授予“巾帼文明岗”称号。建立前端解纷和多元化解两项纠纷化解机制，联合辖区16个社区定期开展“拉网式”纠纷排查，走访入户5000余次，前端排查化解纠纷300余件次；同时，与钢城司法所、妇联、工会、交警队等相关单位建立长效机制，联合辖区20余个调委会和70余名人民调解员，构建起“1+N+N”调解平台，形成基层群众纠纷快速调解网络。以人民法庭为支点，加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和基层司法所、派出所、法律服务所“三所联动”，加大调解工作培训指导力度，坚持调解工作跟踪回访，切实增强基层联动工作合力。今年以来开展基层治理联合行动32次，调解培训39次，联合宣讲79次，解答各族群众法律咨询653人次，织密了服务治理的法治网络。

　　三、培植服务意识惠民生

　　坚持服务大局不动摇，积极拓宽司法服务渠道，拓展建立多个司法服务驿站，回应发展新要求和群众新期待。以“少年法庭”挂牌为契机，设立“保护妇女儿童驿站”，加大妇女儿童权益保护力度，落实案后回访，组织法治讲座，开展公众开放日，家事纠纷调处成功率91%。关注特殊群体诉求，设立“农民工讨薪驿站”，开通讨薪“绿色通道”，常态提供咨询和援助等服务，与劳动监察部门联合调处群体讨薪案件10余起，85%以上欠薪当场兑现。积极营造法治化营商环境，设立“企业服务咨询驿站”，推出“多向协同”和“指引保障”等系列服务保障措施，指导修订完善21类通用合同文本和5项法务管理制度，对重点企业和重大案件“把脉问诊”，参加企业管理体系建设推进会，指导企业防范化解法律风险，八一钢铁公司诉讼案件从五年前的年均近百件下降至0件，减少损失3000余万元，优质高效便捷的司法服务得到辖区企业一致好评。为应对疫情影响，设立“在线诉讼服务驿站”，发挥“互联网+”平台功能，加大推广和应用力度，引导群众在线办理诉讼业务，指导网上立案800余件次，在线查人找物、送达等500余次，网上庭审100余件次，全面推行网上立案、电子送达和在线庭审，努力让各族人民群众及时感受到公平正义就在身边。