巡回区房地产及建设工程领域诉源治理典型案例（二）

一、协同联动盘活项目 实现“三保”化解民忧

——兵团第六师法院化解某项目烂尾风险

　　（一）典型做法

　　某旅游度假项目面临烂尾，大量购房者起诉请求解除合同，涉及4栋楼422套房屋。在起诉同时，购房者到售楼部和地方党委政府群体上访，情绪激动。接到诉状后，第六师立即成立专项工作领导小组，第六师两级法院作为法律服务专班，紧扣“保交楼、保民生、保稳定 ”要求，做好当事人释法说理工作，妥善处理该项目引发的相关涉诉纠纷。经研判认为，盘活项目是保护购房者权益最佳方案。

　　第六师两级法院一是坚持府院联动，会同住建、自然资源、金融监管、公安等部门合力推动、逐一解决影响“保交楼”的各个环节出现的问题与困难，包括：协助建立项目回款政府监管账户，确保资金经审核后仅用于项目建设；参与指导银行信贷管理，避免发生抱团停贷；协调供水、供电、供气、供暖等运营单位签订供应协议，制定网管和配套设施建设方案；与属地街道社区定期召开见面会通报项目工作进展等。二是坚持跨区域联动，解决管辖权问题，方便集中统一解决纠纷、化解矛盾。第六师法院积极申请兵团分院协调广东高院，经与广州中院对接，最终将案件移交第六师法院管辖。

　　目前涉案的4栋住宅楼，1栋楼已按期达到入住使用条件，其余3栋楼将在2024年按期交付。该项目风险有效化解后，带动解决了辖区内其他3个房地产的类似纠纷。

　　（二）典型意义

　　防范化解大型项目风险隐患，实现中央经济工作会议提出的“保交楼、保民生、保稳定”任务，既是各级党委政府的责任，也是人民法院的政治责任。在接到涉某项目诉状后，第六师两级法院讲政治顾大局，紧紧依靠地方党委领导，加强协同配合，凝聚解纷合力，充分发挥司法服务保障地区安全和发展的职能作用，助力解决政府各部门遇到的法律专业问题。同时树立协同思维，两地三级法院上下联动、跨区域协同，以“时时放心不下”的责任感，协调移送管辖，保证了涉案项目购房者权利一体保护，以实际行动消除了风险隐患，牢牢兜住“三保”底线。

二、拓展公证参与司法辅助范围 诉前调解再添“新军”

——宁夏兴庆区法院引入公证力量联合开展诉前调解

　　（一）典型做法

　　公证工作在创新社会治理、防控社会发展风险、促进社会和谐稳定方面具有积极作用。经过调查研究，兴庆区法院与银川市某公证处签署《公证参与法院司法辅助事务试点工作的合作协议》，探索扩宽公证参与诉调对接领域，发挥公证解纷职能。具体做法是：对于当事人提起的诉讼争议，人民法院立案庭设公证导诉员，引导类型化纠纷先行进入公证调解环节。公证处运用公证方式对易引起纠纷的证据进行固定，在此基础上了解当事人真实需求，通过释法明理，促使争议当事人自愿选择和解方式解决纠纷。在当事人达成调解协议后，当日办理公证，赋予调解协议强制执行效力；若不能达成调解协议，则立即转入诉讼程序，法官运用公证调解形成的阶段性成果，作为裁判参考，实现公正高效裁判。

　　自2021年推行公证调解以来，某公证处参与处理拟向兴庆区法院立案的房地产类、建设工程类纠纷361件次，成功化解242件，办理赋予强制执行效力的调解协议公证154件。

　　（二）典型意义

　　兴庆区法院立足矛盾纠纷化解，与某公证处签订合作协议，形成多元解纷合力，开拓公证在房地产及建工领域业务范围。充分利用公证员的法律专业优势，发挥公证制度服务、沟通、证明、监督等功能作用，共同推动解决该领域涉及环节多、证据链条长、证据不易固定等难题，辅助事实认定，为双方达成和解打好基础。对于不能调解结案的，诉前公证调解环节解决的问题亦有助于人民法院公正高效裁判，推动实质性化解纠纷。

三、创新诉前鉴定模式 促进解纷提质增效

——陕西勉县法院通过诉前鉴定成功调解建设工程案

　　（一）基本案情

　　2010年8月28日，某建设公司承接某材料公司10万吨锌合金技术改造项目土建工程，双方签订了施工合同。因在施工过程中发生争议，某建设公司2022年8月诉至勉县法院，请求判令某材料公司支付工程款2890.4822万元。

　　（二）处理结果

　　勉县法院收到某建设公司立案材料后，经法官审查、释明、与当事人沟通，明确双方争议的焦点是锌合金技术改造项目制酸系统室外场坪、道路、拦水坝等工程价款数额。因价款数额双方争议分歧较大，相关事实认定需要鉴定，为提高诉讼效率，经双方当事人同意，案件进入诉前鉴定程序，通过诉前鉴定确定争议内容。在完成鉴定后正式立案，由法官主持调解，促成双方就争议部分达成调解协议。最终某材料公司同意按照鉴定结论支付某建设公司工程款 2690万元，案件在立案25天内顺利调解结案。

　　（三）典型意义

　　建设工程领域专业性强，隐蔽工程、工程质量、工程造价等事实认定问题往往需要专业鉴定才能解决。诉前一方自行委托鉴定、咨询机构所做的工程造价评估，诉讼中通常得不到对方认可，需要另行启动鉴定程序解决，无形之中延长了审理周期，不利于当事人权益保障。勉县法院针对这一问题构建诉前委托鉴定机制，对于涉及工程价款、工程量等方面产生的争议，经双方当事人同意进入诉前鉴定程序。经鉴定，对于双方矛盾不深，容易化解的案件，在事实清楚的前提下调解结案；对于双方争议较大，不易化解的案件，及时转入诉讼程序，依靠诉前鉴定结论辅助依法裁判，实现了矛盾纠纷“层层过滤”“繁简分流”，促进案结事了，定分止争。